АbyМожно ли использовать военных в мирное время внутри страны? Отвечает закон

Белорусская армия появилась на улицах городов еще в прошлом, 2020 году. Однако за зиму белорусы несколько отвыкли видеть колючую проволоку и спецтехнику вокруг административных зданий или той же стелы в Минске.

В преддверии Дня воли в Сети вновь стали вспоминать о возможности применения военнослужащих Вооруженных сил совместно с сотрудниками органов внутренних дел и военнослужащими внутренних войск МВД для «охраны государственных объектов». Более того — не так давно Александр Лукашенко упомянул, что «не надо сидеть в войсках и ждать» и что «воевать будем отсюда». Рассказываем, что говорит закон о применении военнослужащих в мирное время и при введении чрезвычайного положения в стране.

Что говорит закон о применении военных в мирное время внутри страны?

Напомним, что 11 марта Александр Лукашенко произвел ряд назначений в вооруженных силах. При этом он сказал, что, по его мнению, сегодня войны приобретают иной характер.

— Будут подрывать изнутри, но это мы уже проходили отчасти, чуть-чуть нас зацепили с августа, после выборов. Попробовали нас на зуб, зуб сломали. Сейчас на все зубы будут пробовать и будут пробовать изнутри. Публично вам говорю: нам, людям военным, придется защищать свою страну, начиная изнутри. Не надо сидеть в войсках и ждать, что кто-то пересечет нашу границу и тогда мы ружье возьмем и начнем воевать. Воевать будем отсюда, — процитировала «Беларусь 1» слова Лукашенко.

Но можно ли привлекать военных для использования внутри страны? Согласно закону «О Вооруженных силах Республики Беларусь», это допускается:

• в случаях внутреннего вооруженного конфликта (грубо говоря, гражданской войны);
• при обеспечении мероприятий военного и чрезвычайного положения.

Как нам ранее сказал военный аналитик Егор Лебедок, военные также могут привлекаться в случае необходимости защиты населения и оказания ему помощи при возникновении чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством Республики Беларусь, а также иных случаев, установленных законодательными актами Беларуси.

— Иные случаи могут регулироваться правовыми актами президента, — пояснил он. — Как и конкретика привлечения военнослужащих для вооруженной защиты конституционного строя (именно вооруженной, то есть для такого привлечения военнослужащих должны быть серьезные предпосылки к тому, что посягательство на конституционный строй будет совершаться массово и вооруженными людьми).

Так что в теории военнослужащих могут привлечь внутри страны без введения чрезвычайного или военного положения закрытыми указами или распоряжениями Александра Лукашенко.

А что говорится в законе о введении чрезвычайного положения?

Как мы уже упоминали выше, военнослужащих Вооруженных сил можно привлекать при введении чрезвычайного положения в стране.

Порядок введения и режим действия ЧП в Беларуси утвержден Законом о чрезвычайном положении, принятым в 2002 году. Как мы писали ранее, чрезвычайное положение — это особый временный правовой режим деятельности госорганов, должностных лиц, вводимый на всей территории Беларуси или в ее отдельных местностях, и допускающий ограничения прав и свобод граждан Беларуси, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Основанием могут послужить:

• чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера;
• чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии (эпидемии животных), возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие или могущие повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и «нарушение условий жизнедеятельности населения»;
• беспорядки, сопровождающиеся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность для жизни и здоровья людей, территориальной целостности и существования государства.

Чрезвычайное положение в стране вводит президент. Он подписывает указ, где, как правило, указываются обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения; обоснование необходимости введения ЧП; границы территории, на которой вводится ЧП; силы и средства, обеспечивающие этот режим; перечень чрезвычайных мер и пределы их действия; исчерпывающий перечень временных ограничений (приостановления) прав и свобод граждан и организаций.

Также указываются ответственные за осуществление чрезвычайных мер органы и должностные лица, время вступления указа в силу и срок действия чрезвычайного положения (не более 30 суток по всей территории Беларуси и не более 60 суток в отдельных областях и местностях. Но если за это время не будут достигнуты цели, ради которых вводили ЧП, то президент еще одним указом может продлить этот особый режим — или же наоборот, отменить раньше срока, если все пройдет хорошо).

Указ президента о ЧП публикуется немедленно, а члены Совета Республики должны его рассмотреть и вынести свое решение не позднее чем в трехдневный срок после внесения указа. Если Совет Республики не утвердит документ, то он тут же потеряет силу.

Что говорится о применении военнослужащих в этом законе? Во время действия чрезвычайного положения Вооруженные силы, другие войска и воинские формирования привлекаются для:

• поддержания особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее;
• охраны объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также окружающей природной среды;
• участия в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасении жизни людей.

Первые две задачи военные будут выполнять вместе с сотрудниками органов внутренних дел, органов государственной безопасности и внутренними войсками. При этом на военнослужащих все равно будут распространяться положения белорусского законодательства, которые касаются порядка и условий применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники. Никаких изменений в этой части закон не предусматривает.

То есть силовые структуры даже во время ЧП продолжат действовать в рамках закона «О внутренних войсках МВД» и закона «Об органах госбезопасности» — они будут иметь право применять силу, спецсредства, оружие и технику, только если не смогут решить поставленную перед ними задачу иным способом.

«Неправомерное применение физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники сотрудниками органов внутренних дел, военнослужащими органов государственной безопасности, внутренних войск и ВС, а также превышение должностными лицами сил, обеспечивающих режим ЧП, служебных полномочий, включая нарушение прав и свобод граждан, влекут за собой ответственность, установленную законом», — гласит закон.

Какие объекты могут защищать военнослужащие?

Как гласит Закон о чрезвычайном положении, военнослужащие должны охранять объекты, подлежащие государственной охране, «обеспечивающие жизнедеятельность населения и функционирование транспорта», а также объекты, представляющие повышенную опасность для жизни и здоровья людей.

Согласно закону «О государственной охране», охраняемые объекты — это здания, строения, сооружения, территории и акватории, определяемые президентом Беларуси, подлежащие защите в целях обеспечения безопасности охраняемых лиц, а также иные объекты, подлежащие защите по решению главы государства. А охранные зоны — это территории и акватории, прилегающие к охраняемым объектам и специальным трассам проезда, в границах которых устанавливаются «особые условия использования территорий, водных объектов и воздушного пространства в целях обеспечения безопасности охраняемых лиц и охраняемых объектов, поддержания необходимых условий эксплуатации этих объектов».

Правда, конкретного списка охраняемых объектов ни в самом законе, ни в открытом доступе нет. Но, например, известно, что Дом правительства и метрополитен в Минске являются охраняемыми объектами.

Мы отправили запросы в Минобороны и МВД с вопросом, планируется ли привлечь военнослужащих Вооруженных сил к охране государственных объектов. Как только мы получим ответы, мы их опубликуем.